、徐幹驻守疏勒国。西域50余国大多归顺班超，只有焉耆、危须、尉犁三国因16年前杀害前任西域都护陈睦，怕汉朝念及旧恨，不敢投降。

    10日，汉和帝刘肇返回洛阳。洛阳城内，汉朝百官和窦宪的一场终极对抗战，终于拉开了大幕！双方争斗的焦点，还是北匈奴问题。

    历史是诡异的，原北匈奴单于已逃得不知所踪，却留下了一个烂摊子，他弟弟右谷蠡王于除鞬只好临危受命，自任单于，率还没来得及逃跑的数千人，来到了遥远的蒲类海游荡放牧。为有个长久的安身立命之地，于除鞬派人去给窦宪说“我们已被打怕了，现在渴望归附汉朝，希望得到批准”

    北匈奴归附问题，不是由窦宪决定的，他上面还有领导，领导批准了才算。尽管窦宪没拍板权，但有决策权。他马上就提出了三条意见：1正式封于除鞬为北匈奴单于；2由汉朝派中郎将保护监视北匈奴；3北匈奴享受的待遇，与南匈奴相同。

    方案弄好后，窦宪就送入皇宫。汉和帝刘肇召集众卿开会商议。太尉宋由第一个表示支持。但司徒袁安、司空任隗马上旗帜鲜明的反对“窦大将军的方案，在我们这里通不过”他们认为：当年刘秀之所以要接受南匈奴的投降，而没接受西域，就是想利用
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