对于地方机构由政府任命，层层下达，地方区域由政府机构管辖。代理机构占领某块区域由中央任命机构加以管理。

    政府机构直接由上级政府管辖，最终归中央管理。面对90年代遗留下来的一些问题在国资企业改革演变中。由于国资企业面对社会的冲浪逐渐地竞争不过私企。而私企要生存要发展。不断地压低物品的市场价位。可是，国资企业面对单位内部的很多问题，学生学习、职工住房问题、职工与家属看病问题、市场物价上涨、员工面对加工资等等一系列的问题导致国资企业的产品市场价压不低，最终负债沉重。在加上用人不当，只好转让，便卖家产。又有几个能真正接手后改变现状的。大捞几笔的大有人在。在交往的过程间，原本欠2个亿的工厂。全部盘算一下只剩下1个亿。然后，内部领导承包。承包的过程中间，换掉原有的工人。或自己不喜欢的人。用自己的亲信或有关系的人上来。原来那些人丢了工作，失了业，就没有了收入。年青的还可以找工作。而年纪大的人就面临没饭吃。上有老、下有小。生活没了着落成了社会的沉重负担。

    在如，原本欠2亿的工厂，第二任接手的人已3亿或4亿的高价卖给外商还了2亿，自己还捞了一大把钱。然后，抛掉工厂的
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