流官制度”在元朝时便已经在西南地方局部实行，可是对于日本来说仍是个新鲜玩意。由于武士的俸禄常常是和封地联系在一起，若是直接拿武士开刀，可能会掀起不必要的风波，因此。只有先在地位相对卑微，作用又比较重要的忍者之中进行尝试，当然。这种尝试具有一定的局限性，即便取得成效，也不能马上应用到家臣和武士中去，特别是在现在这样一个敏感阶段，更是要慎之又慎，以免被对手趁虚而入。

    除了建立大方向上的四支忍军，具体细节秀保也和藤堂高虎等人进行了商讨，最终得出的方案是，对于大国，每国安排两名中忍和四名下忍；上国，每国安排一名中忍三名下忍；中国，每国安排一名中忍两名下忍；下国，每两国安排一名中忍和三名下忍。至于大上中下四种令制国，主要是以人口多寡来加以区分，因此，和泉国虽然经济发达，但毕竟土地较少，人口也就相对不足，只能列入“下国”的行列；越后国面积在越前国之上，但是土地贫瘠，人口仅为后者的一半，因此只能列为“上国”，而越前国则是名副其实的“大国”。

    解决了忍军的问题，秀保便决定对相关家臣进行奖赏，首先是立下汗马功劳的小宫山晴胜，秀保给予他纪伊国名草郡中野城一万一千石的大封赏，加上
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