制度，也就是说其掌握的只有司法权和决议权，对于安新的民政和军队并没有直接的控制权。

    安新的军队就是铁旅，而铁旅的军权一直掌握在李毅这个旅帅的手里。至于民权则是由老族长掌控，谁都知道老族长是李毅最大的支持者，所以总而言之安新的权利还是牢牢的握在李毅的手里。

    至于为什么城里乡老院，乃是李毅未雨绸缪的决定。

    要知道安新一开始只是一个里，大明一里的百姓大概只有百户人家近千人口。当时流民安置之后，安新有三千余人口，当时情况就已经十分特殊，李文升和保定大户将许多荒凉所以土地皆是给了安新，最后经过李毅慢慢开垦荒地，使得安新的面积增加，人口也慢慢突破万人大关。

    那时候李毅一直是按照传统的乡村统治办法，就是由老族长这个里长总理民政，然后安排几个人帮助管理，自己则是管理勇营，这般简单的管理体系当初是够用的。

    但是后来收服了白洋淀之后，白洋淀数十万流民悍匪全都纳入了安新，安新的实力范围急剧的膨胀，最后差不多扩大了近百倍。虽然官府并不承认安新拥有包括白洋淀周边的大片土地，但是这些土地实质上都在安新的势力范围中。

    人口膨胀，势力
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