范围扩大，原本简单的管理体系当然也就不适用了。而且以张钱一为主的安新本地派，以李毅、老族长为首的流民派，还有以陈红燕为主的匪派，三大派系也开始慢慢形成。

    眼看着安新开始走向一种分化，接下来很可能爆发矛盾，所以改制已经是难以避免，正是在这种背景之下，李毅才加紧改变制度。

    乡老院本是李毅打算自己去京城后，来维持安新秩序，实现一种较为合理的管理方式的制度。

    但是为了防止各派在私底下争斗，使出各种阴招，李毅索性就把他们全都拉进了乡老院，让这三者在乡民们的瞩目下争取各自的权益。并且进一步的扩充乡老院的人数，从一开始的十几个人，扩充到现在的一百余人，一方面是为了鼓励主事者做出成绩，另一方面未尝没有建立一个全面管理体系的打算。

    最后经过努力，安新的政务和工商井井有条，一切的大决议皆在乡老院公议，而矛盾也只能在乡老院爆发，所以乡老院成功的防止了安新底层的对立，促进了各派势力的融合，也防止了斗争扩展。

    另一方面，这也能够使得就算李毅不在，安新也能进入正常的决策运转。

    至于权利的分散，要知道管理政务的老族长，管理工匠的万老
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