说，江东现在人均五亩地的生活标准，是远远落后于其他地区的。

    这个发现更加坚定了袁耀改变江东农业的想法，但怎么动还需要谨慎计划。

    不过有一点是可以肯定的，那就是不管怎么样都需要把世家手中的佃户弄出来，否则就没人可用。

    世家是靠放贷控制佃户的，想把他们解放出来就得先为他们偿还债务，搞个什么低息或无息贷款就很有必要了，这么大规模的放贷除了大笔的钱粮以外，还需要一个专门的部门操作，这不是一两个名臣能吏能搞定的。

    再加上在开荒期没收获前，还得用给或借的方式供养这些人力，这又是一大笔先期投资。

    于是，又是钱粮，又是放贷，又是投资，这几个关键因素放到一块就很容易让袁耀想到银行的职能，否则他上哪找这么一大笔钱粮去抢世家的佃户，想要打破一个固有的生产关系，需要付出的投入是很大的。

    况且用世家的存粮勾引世家的佃户，正符合以彼之道，还之彼身的谋略。

    还有袁耀对于开发江东农业采取什么制度还有待考虑，不过按历史经验基本可以分为三种制度：

    一、均田制。就是直接把开荒出来的土地分给农民，让他们成为自耕农，
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