第一功臣的李良辅手上分走。西夏的枢密院，知事是他李良辅。但下设各镇，必须由大宋谴将去充任总兵官。整个西夏，不允许出现提督和二品以上官员。

    当然，代表大宋常驻在那里的曾炜杰和慧了是例外。

    曾炜杰会改任陕西巡抚、仍要主政陕西，仍然要兼领着大宋朝枢密院同知的职司。慧了则加封为大宋护国上师、入天枢、领枢密参知职。

    同时，在西夏设立宁夏巡抚职。专司处理一切涉及汉人的事务。从此后，在西夏的汉人，不允许汉人意外官吏问罪、捉拿。首任宁夏巡抚，由慧了兼领。留刘金奴为西夏护国法师、宁夏提督。

    第二点，改国学、攘异教。自李仁爱正式登基之日起，西夏必须开始尊神霄派为国教。

    禁止佛、回两教继续在西夏境内传布。已存在地方佛、回寺院限定日期整合，通过一些软性手段限制其发展、以求最终将两教在西夏大地上抹去。

    佛、回允许继续存在，但妖灵异教即刻起被定义为违法逆教。凡再敢信奉妖灵者，杀。凡敢传布妖灵教义者。杀！凡敢藏匿、帮助妖灵者，杀！

    第三点，正汉学、弃党项字。自李仁爱登基、慧了为首的内阁执政正式开始之日起，西夏境内严禁继
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