东晋朝庭为改变这种状况，进行了土断改制。兴宁二年，大司马桓温行土断法，史称「庚戌土断」，将侨州郡县流民编户入册一起纳税。
    上有政策，下有对策，有人通过买通当地官吏，伪造户籍、冒充士族、虚报年龄、假报身死、自残出家等各种手段逃避税役，所以朝庭每隔数年便要进行一次检籍。
    孝武帝废「度田收租」改为「按丁税米」，原来的占田、课田制度实际上名存实亡了。晋朝规定成年男子可占田七十亩，课田五十亩。占田，也就是名义上拥有田地的限额；课田，指必须耕种的田，官府按课田的数目收税。
    士族占田、荫客和荫亲属的特权仍在：一品官占田五十顷，以下每品递减五顷，至九品占田十顷；可荫亲属，多者九族，少者三世（1）不用交税；一至九品分别可荫佃客十五户到一户，荫衣食客三人到一人。
    前年杨安玄前往安成周家筹粮，见周家拥地过千顷，部曲佃户众多，便动了检校周家田地、佃户的念头。
    安成县令孟河获罪被贬，杨安玄举荐了陈华任县令，暗中交待陈华查探清楚周家隐匿人口，侵占农田之事，等到检籍的时候查抄周家。
    初到任时巡视属县，杨安玄发现汝南人口凋敝，官道两旁的田
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