质性的进展，这主要是因为双方在辽东土地、人民问题上的分歧。
    皇太极的立场是明朝必须承认后金政权，如朝鲜之例封予王位，双方维持现状，分地治之，明朝统治关内，后金统治辽东，辽西则为双方的缓冲地带。
    然而袁崇焕的立场是后金必须归还东的土地和人民，否则便是没有诚意，如他所说“臣亦不讳言款，即惠徼宗社之灵，还侵地，归叛人，而我存朝鲜，何禅不为”。
    不过，为了争取时间整顿军备，袁崇焕对议和抱着开放和积极的态度，他希望明廷能和他一道促成议和，但是明廷君臣对于议和讳之莫深，辅臣钱龙锡不敢做主，兵部尚书王洽坚决反对，宁前道孙元化也不赞同，朝廷言官更以谋款弹劾袁崇焕，在强大的舆论压力下，袁崇焕以和佐战的策略未能贯彻落实，相反几番的敷衍拖沓却让皇太极急和之心按耐不住。
    崇祯二年二月一日，高鸿中在奏本中称，如果明朝不同意后金的要求，仍然“要人要地”，那么就是“无讲和意”，“此和不必说”，“我无别策，直抵京城，相其情形，或攻或困，再做方略”。
    当皇太极收到袁崇焕要求归还辽东土地、人民的回信，又得知明廷内部反对议和的声音很强大，他就对议和不抱希望，决意对
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