事虽小，而为害实大，不特此也，豪强兼并，游惰无赖之徒为民害者尤重，众究其所以，亦由府县多不得人，乞敕所司，慎选贤才，授守令之任，抚字存恤，仍命在廷大臣一员往来巡抚，务去凶顽，扶植良善，而后治效可兴也。”
    总体看来，周干等人认为，当时江南地区存在的主要社会问题是当地纳税人口的大量逃亡，而这一结果根源于“官府弊政困民，及粮长、弓兵害民”。
    所谓“官府弊政”主要指洪武年间遗留下来的官田重赋问题，具体表现为四个方面
    其一是没官田重赋之弊；
    其二是还官田重赋之弊；
    其三是被海水侵蚀沦陷的官民田地并未豁除，仍然课税如故；
    其四是发给承租官田农户的牛、农具、车等生产资料随着时间推移而折损消耗之后，并无及时补充，导致农户生产效率大减，却依旧科以重税。
    以上官田重赋导致小民难以负担，纷纷逃亡。
    如果说前两项是制度问题，后两项则主要是管理问题。
    以上主要是官方责任。此外还有粮长、巡检司弓兵所代表的“半官方”势力的以权谋私，虐民害民问题。
    针对以上社会问题，周干提出的解决之道是减赋和加强对
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