在解决了内阁和六部的问题，接下来就是精简各地官员，明确划分责任，现在的明朝官员太多了，一个省就有总督，巡抚，都指挥使司、布政使司、按察使司等等一大顿乱七八糟的官员。
    总督和巡抚作为封疆大吏，牧一方百姓，握有生杀大权，但巡抚和总督在明初并未设立，到了永乐年间，由于形势需要便出现了了这两个官职。
    太祖建国后，设五军都督府掌管天下军事（类似于现在的各大战区），设中书省管理行政工作，六部分工，洪武十三年以后，地方上设立三司（都指挥使司、布政使司、按察使司）分别管理地方的军事、行政和刑罚，这三司是独立的归皇帝直接指挥。
    后来帝国国力衰落，局势动荡军事行动的不断增多，某一区域发生了军事行动比如农民起义或是群众聚众闹事等，都指挥使司、布政使司、按察使司这三个官员往往意见不统一，大家各自为政，于是就不能很好的协调处理地方事务，没法子了朝廷只好派出一个官员去协调处理，有点像是我们现在的调查组组长的意思，这个官员就是巡抚，巡抚一般都是有兵部侍郎来担任，官职高于三司一把手，巡抚节制当地所有官员，权利相当于钦差了。
    巡抚任命以后就开始巡视地方，等紧急的事
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