给每个牧民一百亩的草场供他们放牧若是这户牧民有八个人便有八百亩的草场这个草场一旦划定就永远是这户牧民家的这户牧民不能再逐水草迁移这户牧民要每人每年向官府交一头牛或一匹马或五头羊作为承包这片草场应缴的赋税这户牧民不再逐水草而迁移就要为抵御灾害天气开始学习圈养、学习种植牧草。

    金良颁布下这样的制度不但是为了保护水土防止草原沙漠化更是为了控制牧民若是任由他们自由迁移只会白白便宜了漠北草原的那些鲜卑人、丁零人。

    这项制度有一个强制‘性’要求就是每个牧民承包的草场都必须要种牧草不能再靠天给草不能再眼睁睁地看着草被牲畜啃光要牧民们学会种草尤其是对那些退化的草地更要用松土、轻耙、浅耕翻、补播等农业措施来促进退化草地的恢复。

    草地退化成沙漠主要动因是草少且严重失衡。只有通过强制牧民种草提高人工草料生产能力增强家畜生产的物质基础。才有可能提高牲畜个体生产‘性’能加快牲畜周转才能实现退牧还草。以休养生息才能促进草原畜牧业从传统的粗放经营向集约、半集约化经营转变。根据后世的经验在退化羊草草地补播羊草能使其生产力在二三年内达到与自然恢复的羊草草原一样是实现快速恢复的有
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