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    在应付史谨宸突击检查的同时，杨轩也在总结前一段工作重点，那就是在县下面建立正式的行政乡这一基层正式行政机关。

    从各方面反馈来看，用一个月的时间，全县十个乡（或集市）一个坊（县城及其周围称为坊）的乡级行政单位基本建立，虽然过去一些白役等既得利益集团非常不满，但都不敢跳出来反对。

    而在民间，大家显然慢慢开始重视乡这一正式的行政单位，别的不说，这些新任的乡长、衙役都远非过去那些白役、无赖所可比拟的。

    十个乡乡长有八个是秀才出身，两个也是颇为干练的里长，大家名声非常好，在地方上颇有贤名。

    衙役也是千挑万选的，二十三名衙役，有10名曾经做过里甲长，8名退役军人，另外5名则是读书人。

    这些人过去饱尝世界冷暖，在初任乡长、公差之后，都战战兢兢的，免得有损名声。

    更重要的是官府背景，过去那些白役只是临时工，不但贪婪成性，对民众巧取豪夺，而想在乡公所这些乡长、衙役则完全没有必要，大多按照条例执行。

    如此不到一个月时间，全县十个乡，一个坊（如城内街道办）得以建立。

    在乡级行政单
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