院的归化民政策感到比较模糊。这事事关国策，在没有得到明确的政策之前他觉得自己还是不要擅做主张为好。

    执委会到目前为止。对入籍该如何定义和管理并未有明确的规范。大体来说只要来到临高定居的，都算是“移民”。不管是有组织移民还是自发移民，到临高之后都要进入检疫营净化，然后再分配到各地居住。

    这些人都是登记注册。然后统一分配到各个公社。加上原先海南岛各县中已经编入公社，完成集村分户，并且在基层建立基本组织的各个村落的人口，就形成了隶属于企划院控制下的“直营人口”。这部分人口中还有相当比例是“契约奴”。所谓的归化民就是指这部分“直营人口”。元老院从归化民中征募士兵，招收工人和学生，选拔干部。

    归化民受到十分严格的控制，民政人民委员会、警察总部和政治保卫总局联合建立了一套严密的户籍制度，禁止自由迁徙。任何常住人口流动必须伴随以户口迁徙手续。用精密表格控制每个归化民的具体下落和动向。

    其他没有被编入公社的村落、城镇的人口，他们向元老院纳税完粮。也提供人力，但是在统计上不列入归化民范畴。目前民政人民委员会只是初步完成了对他们的人口普查和田地清丈工
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