作，发给了新的田凭和户帖。除此之外还没有在各村建立起有效的基层统治，基本还是过去的乡村自治的套路，缙绅和宗族依然享有较大的威望和权力。不过，由于国民军系统的建立和治安战时的严厉打击――特别是大批缙绅和宗族在治安战中以“通匪”的名义遭到清洗，这些乡村传统势力的气焰已经大不如前。

    目前之所以不把他们列入归化民纯粹是由于目前的干部不足，而且整个海南地域广大，要完成这一工作也非一朝一夕，何况现在内政人民委员会目前的主要精力都放在移民安置上，全部完成全海南汉族、苗族和熟黎人口的“归化”，还需要二三年时间。

    但是要成为归化民也不难，只要志愿加入军队、去元老院属下的工商农企业当工人、职员，或者去国民学校念书，就可以被列入归化民的范畴。总之，归化民大体就是一个想做就能做得阶层――只要能够坚定的“为元老院和人民服务”就可以。不问出身，不问性别，也不问年龄。

    虽然理论上说起来很简单，但实际上具体到哪些人可以列入归化民在元老院一直有争论：比如地主能不能算归化民？按照元老院目前的农村工作思路，鼓励扶持经营性地主发展集约化农场，既然他们是鼓励的对象，把他们列入归化民显然
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