？没人能说张良说的不对。可是很多事情并不是简单的一加一，看起来有益的事情也不是真的有益。

    一个国家的地皮很广，国家每时每刻都在发生一些大大小小的事情，既是所谓的“天下苍生”。国家的统治者会进行规划，许多时候是根据执政需要来对某件事情来确认是否该做，不是那件事情做了有没有好处。

    同样一件有益的事情，可是不符合当前的执政需要，国家哪怕是明知道那件事情做了会有益，可是为了大局布置仍然会选择性的无视。

    帝国中枢不知道产粮地越多越好吗？他们不是傻瓜，怎么可能会不知道这点。可是对于中枢来说，他们考虑的不止那么简单。

    国家财政不行的时候，选择哪里基本是要看迫切性，但是财政充足却依然也是有选择性，限制但不包括地区和更复杂的事情。

    中原、关中、燕地、乃至于是很多新的占领地。帝国在各个地方的统治基础都不一样。如帝国最先持有的南陵是统治最为稳固的区域，后面辐射到长江流域各个郡县，因为这些地方的统治稳固，中枢想要开发的时候必然是选择该些区域。

    民心归附。统治稳固，等等一些因素才会让中枢觉得有开发的基础，乐意投入更多的财政，与民
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