互惠也好，增强国力也罢。都是需要统治稳固作为前提。

    中原和关中等地方国家有在建设吗？有的。都是在原有的基础上进行修复，可是并没有投入额外的资源开发新的产粮地，这是因为什么？就是因为中枢觉得那些地方的统治并不稳固，至少是还比不上已经纳入统治的长江流域等地。

    增加产粮地固然是好事，可是从政治的角度出发，统治不稳固的地方产粮地多，那要是这些地方发生反复，投入巨量资源的建设先不谈会不会被战火摧毁，叛乱势力占领这些地方之后，辛辛苦苦建设起来的产粮地岂不是成了他们抵抗帝国的资本？

    将南方几个地区建设成为粮仓。北边各郡依赖于南方提供的粮食，那是建国之初就已经制定下的国策。这条国策会持续多久时间并没有上限，需要中枢来评估各地的民心归附情况，也是需要评估统治的稳固度，然后中枢才会考虑投入新一轮的资源来有针对性地进行建设。

    张良久在中枢，虽然无法参与一些核心国策的商讨，可是以他的聪明才智不该没有领会这点。那么他提这个开头是个什么意思？其实是他有心想要为家乡争取一些福利，关中的一些建议不过是一个“支点”，用来撬动国策的松动。

    “向西挪动三
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